清远市清新区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

2016年3月8日在清新区第七届

人民代表大会第六次会议上

清远市清新区发展和改革局局长   卢梓星

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请区政协各位委员以及其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，我区以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和省、市的工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，着力抓发展、促改革、调结构、转方式、惠民生，在加快振兴发展上迈出了新的步伐，在改善民生上取得了新的成效，主要表现在以下几个方面：

（一）经济发展步入新常态。

全区宏观经济平稳较快发展。据初步测算，2015年实现生产总值231.8亿元,同比增长9.1%，完成年度计划的100.5%；第一、二、三产业增加值分别为32.8亿元、90.6亿元和108.4亿元,同比分别增长5.6%、8.8%和10.5%，三次产业增加值比重调整为14.2:39.1:46.7；规模工业总产值315.6亿元,同比增长10.5%，规模工业增加值77.1亿元,同比增长11.3%；农业总产值51.7亿元，同比增长5.7%；固定资产投资73.1亿元，同比增长13.3% ；社会消费品零售总额57.9亿元，同比增长11.7%；地方一般公共预算收入完成14.7亿元，同比增长9.5%，完成年度调整预算的100.02%。

（二）产业发展取得新成效。

1.招商引资有新成果。充分抓住广清产业对接帮扶契机，围绕工业园区、重点产业，主动出击，加强与广州等重点地区行业协会、意向企业的产业招商对接，引进了金钟汽配、振宇机械、劳卡家具、浩德纳米科技等16个项目，合同投资金额14.3亿元，聚元盛、鑫浩、浩德三个项目已建成试产。

2.转型升级有新动作。落实工业转型升级三年行动计划，加快建材陶瓷、纺织服装、食品加工等传统优势产业技术改造，大力构建“互联网+”新业态，不断提升传统产业竞争能力和营销能力。15个重点技术改造项目顺利实施，累计完成投资5.32亿元；全年获专利授权102项，同比增长一倍多。

3.农业产业化有新进展。大力推进“三品”工程建设，新世纪种养专业合作社等企业的无公害申报工作有序进行，全年创建农业类名牌产品2个、认证无公害产地合作社3个；农业经营主体逐步壮大，全区新增省级、市级龙头企业各1家，新增农民专业合作社570家。

4.第三产业发展有新亮点。成功举办了2015广东（清远·清新）漂流文化节等一系列旅游节庆活动，抓好了清新温矿泉旅游渡假区扩建项目等一批重点旅游项目建设，旅游综合竞争力入选2015年“广东县域旅游综合竞争力十强”，全年接待国内外游客691.34万人次，同比增长2.2%。深入推进农村电子商务发展，建立农村淘宝村级服务站22个，帮助3万多名村民完成网上购物10万多件；清远农村电商产业园在我区建成投入运营，到2015年底，共有93家企业入驻经营，年销售额达1.1亿元。

（三）各类项目建设取得新进展。

1.重点项目年度投资计划超额完成。全区52个年度重点项目开工率为86.5%，完成投资52.09亿元，完成年度投资计划的120%；其中21个市重点项目完成投资42.56亿元，完成年度投资计划的142.8%，投资完成率居全市各县（市、区）首位。

2.工业园区建设成效明显。省级产业转移工业园的道路、供水、供电等基础设施进一步完善，禾峰路工程全面完工；滨江水厂一级泵站及输水管建设完成；旗胜站至园区的八回路供电总体工程通过验收；3家浴室柜联盟企业建成投产。盈富工业园7条道路建设扎实推进。花清汽配产业园的规划设计、土地调规等工作已经完成，启动了“一纵三横”四条主干道及相关设施建设。110KV平湾输变电工程变电站主变完成安装，配套线路工程正在加紧建设。

3.基础设施继续改善。清西大道二期扩建改造任务全面完成；X368线高华塘桥和建辉桥、白云桥、X409线大坝桥等一批水毁重建工程相继完工；X365、X366、X369、X409线等县道改造项目按计划推进，完成了100公里的新农村公路改造任务。清远抽水蓄能电站首台机组并网发电；110千伏珠坑变电站3号主变扩建工程建成投运，农村低电压改造项目全面完工。省级水利示范县建设项目基本完工144宗，完成投资6.6亿元，占总投资的86.7%；省级小型农田水利建设重点县工程基本完工；高标准基本农田建设稳步推进，2013年度高标准基本农田建设任务全面完成，2014年度项目建设任务完成率达88.6%；中小河流治理工程完成总任务的71%。

（四）城镇扩容提质打开新局面。

1.中心城区展现新面貌。投入1.03亿元重点抓好中心城区路网、市政工程、公共配套建设以及内街背巷整治，彻底打通了通往市区的“断头路”，进一步优化了中心城区的环境。玄真南路、新宁东路等市政道路以及八片垃圾中转站、飞来湖北岸污水治理工程等市政配套工程建设全面完成；33号区市政配套设施建设工程及城西大道雨污水管网建设工程正加紧建设。数字化城市管理系统建成并投入使用。

2.乡镇建设取得新进展。《太平镇总体规划（2014-2030）》编制完成，太平镇环城路二期工程已完成路基建设，龙湾大道升级改造工程完工；禾云镇抓好了禾云大道、通富大道等路段的路灯建设以及圩镇周边的征地工作。以上两镇的基础设施改善，提升了两地产业集聚区对项目的吸引力，使产城融合发展进入良性互动的轨道。

（五）生态建设有新成绩。

1.环境保护力度加大。严格执行新修订的《环境保护法》，严厉查处了镇宇染整有限公司废水超标排放、欣意铝合金电缆有限公司违法排污等10宗环境违法案件。完成了告星污水处理厂及其配套管网建设，配套管网具备通水使用条件。关闭、拆除了禁养区内48户畜禽养殖场。创建全国环境保护模范城市工作扎实开展，污染减排、污染治理、环保能力建设等年度任务基本完成。

2.造林任务完成。全年完成造林70600亩，其中森林碳汇重点生态工程30600亩，其他造林40000亩,完成封山育林10000亩；完成中幼抚育90000亩、义务植树100万株、育苗800万株；新增市级森林公园和湿地公园各1个。全区森林覆盖率达到68.76%,森林蓄积量达到730万立方米。

（六）社会民生事业取得新进步。

1.完善社会保障体系。养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”并举的社会保障体系不断完善，养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险和城乡居民社会养老保险分别完成扩面任务的100.54％、100.33%、100.08%、102.01%、102.57%和102.71%。大病关爱基金全年募集资金721.2万元，救助困难群众418人1169.6万元。完成低收入住房困难户住房改造1546户，完成不具备生产生活条件贫困村庄居民搬迁安置126户。

2.抓好就业、创业工作。全区完成农村劳动力转移就业8615人，实现新增就业9520人，失业人员再就业2204人，城镇登记失业率控制在2.3%。全民创业扶持力度加大，发放创业小额担保贷款119笔1128万元、妇女创业小额担保贴息贷款49笔388万元。

3.促进教育、卫生、文化、体育事业发展。义务教育发展基本均衡区工作通过了国家评估验收；石潭镇“创强”工作全面完成，实现教育强镇全覆盖。医疗卫生条件进一步完善，南冲卫生院工程已全面完成并投入使用，禾云、石马卫生院基建工程顺利完成；区人医综合楼项目加紧建设。区文化馆、图书馆升级改造完成；建成省一级、二级综合文化站各2个，建成镇级全民健身广场5个；村级公共电子阅览室和农家书屋实现179个行政村全覆盖；政江塔成功申报为省级文物保护单位。

4.推进平安清新建设。社区网格化管理、治安视频监控系统建设、平安细胞工程建设等工作进展顺利。食品药品安全监管落到实处，全年无食品药品安全事故发生。安全生产共检查企业共1150家，发现的1385个隐患全部整改完毕。

    二、2016年国民经济和社会发展计划的安排意见

    2016年是“十三五”规划的开局之年，是我区抢抓历史机遇，借力广州对口帮扶推动经济社会加快发展，为“十三五”期末全面建成小康社会打好坚实基础的关键一年。根据区委六届十二次全会精神，2016年我区生产总值增长预期目标为8%-9%，其他主要经济社会发展预期目标如下：

——固定资产投资增长10%；

——地方一般公共预算收入增长5%以上；

——社会消费品零售总额增长11%；

——规模工业总产值增长10%；

——农业总产值增长6%；

——城乡居民人均可支配收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——节能减排、人口计生工作完成上级下达的任务。

为实现上述经济社会发展预期目标，着重抓好以下几个方面的工作：

（一）加快产业发展和转型升级。

    1.加快工业扩量增效。着力抓好粤江汽车整车生产项目建设,加快诺威等浴室柜企业及飞机起落架维修、京龙机械等重点项目建设进度，力促项目快开工、快建设、快投产。围绕新材料、机械装备制造、汽车及零部件、电子电气、生物医药等产业，开展产业链招商，力争引进一批龙头型、基地型、税源型的高端产业项目。大力拓展清西产业集聚区，加快推进花清汽配产业园建设。继续实施优强企业倍增工程，支持鼓励市场前景好、经济效益优的中小企业及传统产业开展技术改造，推动企业转型升级。

    2.加快现代农业发展。围绕“高产、优质、生态、安全”的发展思路，切实抓好农业“三品”工程建设，重点扶持发展畜禽养殖、优质水产、蔬菜种植、名优水果、珍品茶叶等特色经济产业，力争新增各类农业品牌3个以上；加快培育农业经营主体，力争农民专业合作社总量突破1000家，市级以上示范社达30家；大力培育家庭农场，力争新成立50家，新增市级示范场2个。切实抓好省市共建现代农业科技示范园清新区项目和台湾现代农业示范园建设。

3.加快现代服务业发展。积极发展乡村旅游，大力开展秦皇山生态国际民宿度假区、桃花湖国际民宿度假区、龙颈古村落民宿度假区、石湖生态民宿度假区、白湾民宿度假区以及三坑温泉民宿度假区等6大片区的项目招商。继续推进清新温矿泉旅游度假区、古龙峡二期增资等项目的规划建设。加大电商知识培训力度，配合农村淘宝项目加快“2.0模式”村淘合伙人的招募工作。落实国家房地产政策，建立满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产业健康发展。加快城区商圈建设，改善市民消费环境。

（二）加快新型城镇化建设。

1.加快推进中心城区扩容提质。继续推进告星污水处理厂配网、33号区市政配套设施以及城西大道雨污水管网工程的建设，完成110千伏回太甲乙线迁改工程，加快开展飞来湖片区的市政配套建设和米坑片区的棚户区改造工作，提升中心城区承载力。继续完善数字城市管理系统建设，提高城市管理水平。

2.加快推进特色乡镇建设。加快太平镇设施建设和旧圩改造；依托龙湾、盈富等产业集聚区，大力推进整车制造等先进制造业发展，打造产城融合、宜居宜业的汽车小镇；禾云镇以花都（清新）产业转移工业园为依托，加快圩镇升级改造，打造传统产业转型升级示范镇；三坑镇以温泉和足球为特色，整合清新温泉旅游度假区、名将体育俱乐部等旅游资源，加快推进温泉小镇规划建设；推进浸潭镇“一河两岸”新区建设，打造旅游商贸小镇；山塘、龙颈、石潭三镇结合自身实际，实行差异化发展，分别打造水乡创意小镇、足球小镇和生态农业特色小镇。

（三）抓好重点项目和基础设施建设。

1.抓好重点项目建设。切实做好项目前期工作，认真梳理项目建设的难点，想好应对措施；加强政策宣传和群众思想工作，正确处理好推进项目建设和维护群众合法权益的关系。继续落实区领导联系重点项目制度，建立主管部门主抓、配合部门协作的协调机制，下大力解决好重点项目建设过程中遇到的困难和问题，有效保障重点项目建设顺利实施。着力推进粤江微型汽车整车项目、花都(清新)汽配产业基地一期项目、清新区改善农村人居环境建设项目、清新区第一中学初中部扩建项目、清新区粮油储备库建设项目等一批省、市、区重点项目建设，争取全面完成年度建设任务和投资计划。  

    2.抓好基础设施建设。抓好县道改造工程建设，继续推进X369线太平至秦皇公路改造，尽快完成2014年水毁路段修复工作；继续推进300人以上自然村的道路硬底化建设，确保年内完成100公里的改造任务；加快推进三个客运站场和清四公路及S114迳口至禾云路段的候车亭建设，进一步优化短途客运线路；配合做好汕湛、汕昆、高接高3条高速公路建设的相关工作。全面完成110千伏平湾输变电工程，加快110千伏井塘输变电工程建设；开展新一轮农村电网升级改造。抓好省级水利建设示范县项目“扫尾”工程以及省级小型农田水利建设重点县项目、中小河流治理等工作；加快高标准基本农田改造建设。优化产业园区基础配套，加快清禅大道雨污水管延伸工程、滨江水厂、禾峰路配电工程等项目的建设。 

（四）扎实加强生态建设。

1.扎实加强造林绿化工作。扎实推进宜林地的造林绿化，落实好新一轮绿化广东的造林工程任务。继续抓好义务植树基地的落实，确保各镇每年一基地，种一片、成一片。实施乡村绿化美化工程，抓好村内道路、公共场所和农户庭院的绿化，形成点、线、面相结合的农村绿化美化新模式，实现入村有绿化景观路、围村有绿化带、村内主次干道两旁植有行道树、农民房前院内种有树木花草。

2.扎实加强环境保护。实行污染物排放总量控制与资源能源总量控制等统筹联动，把好总量控制关口。加强重点行业、区域生态和污染防治，着力改善水、大气环境质量。继续开展环保专项行动等各项专项整治工作，严查环境违法行为。继续加强对重点污染源监督性监测和建设项目竣工环境保护验收监测等各项工作。加强创建全国环境保护模范城市工作，促进我区创模工作的有效推进。

3.扎实加强美丽乡村建设。加快推进农村生活污水处理系统建设，加快垃圾收集池、垃圾屋等设施配套。逐步培养村民养成爱卫生、讲文明的良好风尚。开展农村垃圾分类试点工作，减少垃圾处理量。抓好新农村名村名镇和示范乡村建设。进一步做好生态保护、绿道建设、畜禽养殖场整治等工作。

（五）着力增进民生福祉。

1.着力加强社会保障和改善就业。巩固落实城乡居民最低生活保障制度，继续完善大病关爱救助制度，加强社会救助监督管理。加大住房保障力度，切实解决中低收入群众住房困难问题。进一步加大就业援助力度，加快推进农村劳动力“双转移”工作；抓好创业群体、就业困难人员和高校毕业生等重点群体的创业就业工作，落实小额担保贷款政策，以创业带动就业。

2.着力打好扶贫“攻坚战”。按照新时期精准扶贫和精准脱贫要求，制定精准扶贫工作方案，做好各级帮扶单位与贫困村、贫困户的帮扶对接工作。大力推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫和社会扶贫，重点引导和扶持贫困户因地制宜发展特色种养、乡村休闲旅游等绿色产业，谋划建设一批具有造血功能的长效扶贫项目。改善贫困地区发展条件，增强内生动力和发展活力。

3.着力推进教育、卫生等社会事业发展。启动创建教育现代化先进区建设工作；进一步改善教学条件，启动区第五小学和区一中初中部建设工程；完成清新区特殊教育学校建设。启动医疗卫生信息化工程；加强精神卫生能力建设；加快区人民医院综合大楼和中心镇卫生院服务能力提升工程建设。进一步健全计划生育利益导向机制，提高出生人口素质。抓好妇女儿童事业发展规划实施。深入开展“创文”活动。落实双拥模范城创建工作。加快公共文化体育设施和全民健身场地建设，推进文化体育事业发展。

4.着力提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，深入推进平安清新建设。积极推进社会视频监控系统扩容工程，加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平。继续完善信息网络和治安防范网络建设，加大不稳定因素排查力度，尽早消除和化解各类矛盾纠纷。切实抓好安全生产、食品药品安全和道路交通安全等工作，杜绝重大安全事故发生，全力确保社会安全稳定。